Свобода собраний наряду со свободой слова, правом на объединение, участием в выборах, в референдуме и правом на обращения относится к числу политических прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в действующей Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Данным федеральным законом утвержден Порядок организации и проведения публичного мероприятия, где четко определено, кто и в каком возрасте имеет право организовывать публичные мероприятия, а также установлены права и обязанности организаторов публичных мероприятий. Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Ответственность за нарушение Порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования предусмотрена статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наказание в виде наложения административного штрафа:
на граждан – от 10 000 рублей до 300 000 рублей в зависимости от характера и степени тяжести административного правонарушения (или обязательные работы на срок от 40 до 200 часов, или наложение административного ареста на срок до 15 суток);
на должностных лиц – от 15 000 до 600 000 рублей в зависимости от характера и степени тяжести административного правонарушения;
на юридических лиц – от 50 000 до 1 000 000 рублей в зависимости от характера и степени тяжести административного правонарушения.
Посетителям, зрителям и иным участникам массового мероприятия запрещается:
проносить оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые, пахучие и радиоактивные вещества, колющие и режущие предметы, чемоданы, портфели, крупногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду и иные предметы, мешающие зрителям, а также нормальному проведению массового мероприятия;
курить в закрытых сооружениях, а также иных местах, где это запрещено администрацией объекта;
распивать спиртные напитки в неустановленных местах или появляться в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;
допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия, зрителей или оскорбляющие человеческую нравственность;
находиться во время проведения мероприятия в проходах, на лестницах или в люках, создавать помехи передвижению участников мероприятия, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши, несущие конструкции, повреждать оборудование и элементы оформления сооружений и иной инвентарь, зеленые насаждения;
появляться без разрешения администрации объекта на арене, сцене, а также в раздевалках спортсменов, судей, гримуборных артистов и других служебных и технических помещениях объекта проведения массового мероприятия;
проходить на массовое мероприятие с животными, если это не предусмотрено характером массового мероприятия;
осуществлять торговлю, наносить надписи и расклеивать объявления, плакаты и другую продукцию информационного содержания без письменного разрешения администрации объекта;
носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.
Организатор массового мероприятия, администрация объекта его проведения, обслуживающий персонал, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и другим участникам массового мероприятия, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.
Нарушение данных запретов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей. Следует отметить, что Уголовный кодекс Российской Федерации также предусматривает ответственность за правонарушения, представляющие повышенную общественную опасность.
Статьями 212, 213 (массовые беспорядки и хулиганство) Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены наказания в виде:
штрафа; обязательных работ; принудительных работ; исправительных работ; ограничения свободы; лишения свободы.
Каждый вид наказания квалифицируется в зависимости от степени тяжести и характера уголовного правонарушения.
